中国重庆到加纳首都阿克拉的直线距离约10700千米，源自重庆自贸试验区探索成型的国际贸易规则，到成为一项国际公约并在阿克拉最终签约，历时6年多。

万里之遥是地理的跨度，六载沉淀是制度的厚度。制度探索中诞生的一张“铁路提单”升格为《联合国可转让货物单证公约》，既具象展现了中国自贸试验区“敢闯敢试”精神，也成为中国践行真正的多边主义、以制度型开放惠及世界的生动注脚。

该公约是中方发挥关键引领作用促成的国际商事规则领域的重大制度创新，不仅填补了陆路运单不具备物权凭证属性的国际规则空白，而且将极大推动运输单证融资的多元化便利化，促进各国特别是内陆国家的贸易繁荣和经济发展。

这一切要从重庆自贸试验区签发的全球首张以海运提单格式为蓝本的“铁路提单”说起。作为中欧班列的重要始发地之一，重庆的货物经铁路运到欧洲，运输时效优于海运，但铁路运单并不具备海运提单的物权凭证功能，企业无法实现凭单融资。当众多企业遭遇此类发展痛点之时，突破创新应运而生。2017年，重庆自贸试验区先行先试，开出全球首个铁路提单国际信用证。2018年，随着以铁路提单国际信用证作为结算方式的12台平行进口车运抵重庆铁路口岸，铁路提单首次批量化运用得以实现。同年7月，两台平行进口车搭乘西部陆海新通道铁海联运班列到达重庆，探索从“铁路提单”成功拓展至“多式联运提单”，为跨运输方式的单证物权化提供了实践样本。

2018年年底，国务院在支持自贸试验区深化改革创新的文件中明确提出“支持有条件的自贸试验区研究和探索赋予国际铁路运单物权凭证功能”。通过在重庆、四川等地的实践积累，2019年，商务部代表中国政府向联合国国际贸易法委员会第52届会议提交正式提案，建议研究制定新的国际规则，解决跨境铁路运单的物权凭证问题。历经六次专家会、数十场正式与非正式谈判，2025年12月，联大正式通过公约，并授权加纳于2026年10月26日在阿克拉举办公约签署仪式。

“公约解决了在途货物的融资难题，这对铁路运输尤为重要。更重要的是，一份单证可以涵盖不同的运输方式。这意味着，货物先走海运，然后可以转运到铁路或公路，而同一份权利凭证可以覆盖全程。”在6月1日举行的《联合国可转让货物单证公约》宣传推介活动上，联合国国际贸易法委员会秘书长安娜·乔宾-布莱特连连赞道：“此前，不同运输方式相互割裂，各有各的规则。而现在，这份覆盖所有运输方式的单证完全电子化、数字化、无纸化，同时还是一种可转让单证，这种改变无疑是具有颠覆性的。

”

商务部条法司副司长田涯直言，公约带来的最大红利就是降低交易成本、释放贸易融资空间。公约生效后，企业可以凭可转让货物单证向银行进行贸易融资，货物在运输途中就可以完成转让和质押，资金得以灵活周转。此外，公约还支持电子可转让货物单证，有助于推动电子单证的跨境应用，为全球贸易数字化转型扫清法律障碍。

田涯表示，内陆国家在传统贸易体系中长期面临制度劣势。没有出海口，就只能依赖陆路运输通道，但陆路运输单证又不具备物权凭证功能，无法像海运一样开展在途融资和单证流转。公约的制度供给在内陆国家从“陆锁国”向“陆联国”转变的过程中，补上关键的法律制度短板，将极大激发贸易活力。

“法律的价值在于实践，公约的价值在于应用。”田涯表示，公约为进一步发展陆上贸易，助力中小微企业更好参与全球贸易提供了国际规则保障。商务部呼吁更多的企业、金融机构和法律从业者主动学习公约、研究公约，积极参与到公约的试点和推广中来。

今年10月26日，公约将在阿克拉开放供联合国成员国签署。公约规定，公约生效的条件是要有10个国家批准加入。公约自第10个签署国交存批准文书之日起180天后正式生效。中方将积极签署并推动公约早日生效，让公约的制度红利惠及各国企业和民众。

来源：国际商报